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              我國(guó)各地產(chǎn)能過(guò)剩化解政策落實(shí)進(jìn)展不一

              來(lái)源:中國(guó)信息報(bào)    發(fā)布時(shí)間:2014-10-20 10:09:41    編輯:管理員    瀏覽:2145

                 近期赴中、東、西部10余省份采訪發(fā)現(xiàn),在中央政府主導(dǎo)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩化解政策出臺(tái)后,出于種種復(fù)雜因素,各地政策落實(shí)進(jìn)展不一,產(chǎn)能矛盾總體可控,但仍應(yīng)警惕部分行業(yè)、部分企業(yè)和部分地區(qū)存在矛盾爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。

               
                各地情況千差萬(wàn)別政策落實(shí)進(jìn)展不一
               
                調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地產(chǎn)能過(guò)剩程度不同,有的省份矛盾突出,有的省份相對(duì)緩和;中央對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題高度重視,但個(gè)別地方對(duì)化解產(chǎn)能過(guò)剩認(rèn)識(shí)不一。種種因素造成各地落實(shí)“四個(gè)一批”產(chǎn)能化解政策進(jìn)展不一。
               
                作為我國(guó)第一工業(yè)經(jīng)濟(jì)大省的江蘇,除電解鋁行業(yè)外,鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等4個(gè)行業(yè)均不同程度存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。為落實(shí)中央政策,2013年12月,江蘇省下發(fā)了《省政府關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾的實(shí)施意見(jiàn)》,明確化解產(chǎn)能過(guò)剩工作的路線圖、時(shí)間表、重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排,對(duì)這4個(gè)行業(yè)制定了差能壓縮目標(biāo)任務(wù)。
               
                河北省是化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)最重的省份之一。河北省發(fā)改委副主任宋立民介紹,根據(jù)河北省制定的《化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾實(shí)施方案》,確定到2017年全省壓減鋼鐵產(chǎn)能6000萬(wàn)噸,水泥6000萬(wàn)噸,減少煤炭消費(fèi)4000萬(wàn)噸,壓減3000萬(wàn)重量箱的玻璃產(chǎn)能。“為表明化解產(chǎn)能的信心和決心,河北今年以來(lái)連續(xù)實(shí)施了三次化解鋼鐵、水泥過(guò)剩產(chǎn)能的集中行動(dòng),省政府已經(jīng)將差別電價(jià)、差別水價(jià)、懲罰性電價(jià)管理權(quán)限下放到設(shè)區(qū)市和省直管縣市。”
               
                陜西省在落實(shí)“四個(gè)一批”政策中,對(duì)電力、煤炭、焦炭、鋼鐵、鐵合金、電石、有色金屬、建材、紡織等行業(yè)制定了淘汰落后產(chǎn)能的計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。
               
                湖北省提出,到2017年底前,相關(guān)行業(yè)落后產(chǎn)能全部淘汰,產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平,并基本建立過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制。
               
                調(diào)研中記者也發(fā)現(xiàn),還有相當(dāng)一部分省份沒(méi)有出臺(tái)落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能政策的細(xì)則,尤其是一些產(chǎn)能過(guò)剩矛盾和壓力并不突出的省份。記者從浙江省經(jīng)信委了解到,5大嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)中,浙江省壓縮產(chǎn)能的任務(wù)并不重,由于主體基本是民營(yíng)企業(yè),這幾年很多企業(yè)都相繼自行調(diào)整。產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的船舶,目前看問(wèn)題也不大,很多船舶企業(yè)早已停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。
               
                山東省經(jīng)信委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局負(fù)責(zé)人反映,山東除煤炭、鋼鐵外,其余行業(yè)產(chǎn)能相對(duì)平穩(wěn)。
               
                湖南省經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)政策處負(fù)責(zé)人說(shuō),湖南省起草了“湖南省實(shí)施意見(jiàn)”,將很快發(fā)布實(shí)施。“湖南省5大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況并不嚴(yán)重,但工程機(jī)械行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出,在落實(shí)中央政策中,將結(jié)合本地情況進(jìn)行調(diào)整。”
               
                落實(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩政策困難重重
               
                調(diào)研發(fā)現(xiàn),中央化解產(chǎn)能過(guò)剩政策針對(duì)性強(qiáng)、抓住了問(wèn)題的要害,但在落實(shí)中,遇到了不少困難,尤其是一些地方政府和企業(yè)積極性不高,存在“割舍不下”的心態(tài)。
               
                一是企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿缺乏。基層不少干部反映,2010年以來(lái)全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能,各地真正符合產(chǎn)業(yè)政策界定標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能已經(jīng)基本退出市場(chǎng),壓縮淘汰落后產(chǎn)能的空間有限。現(xiàn)在要求化解的過(guò)剩產(chǎn)能不屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明令規(guī)定要淘汰,且項(xiàng)目審批和建成也符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策。市場(chǎng)不規(guī)范、價(jià)格扭曲,如一些鋼鐵企業(yè)往往低端產(chǎn)品銷售形勢(shì)更好、贏利更大,導(dǎo)致企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能的意愿不足。畢竟關(guān)停、淘汰產(chǎn)能,相關(guān)企業(yè)要承受較大的資產(chǎn)損失和眾多職工的安置問(wèn)題。據(jù)江蘇省測(cè)算,如果壓縮100萬(wàn)噸規(guī)模鋼鐵產(chǎn)能,不包括土地成本,該企業(yè)當(dāng)時(shí)投資約10億元,根據(jù)建成使用年限不同,目前資產(chǎn)凈值也在5億元左右,企業(yè)用工3000人左右。
               
                二是地方政府化解過(guò)剩產(chǎn)能的動(dòng)力不足。鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等企業(yè),在市縣范圍內(nèi)往往都是重點(diǎn)骨干企業(yè)、利稅大戶。不少企業(yè)是地方政府以土地、財(cái)政等優(yōu)惠政策招引來(lái)的大項(xiàng)目。這些企業(yè)和項(xiàng)目確實(shí)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收貢獻(xiàn)和促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了很大作用,同時(shí)帶動(dòng)了一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些困難企業(yè),地方政府寧愿讓其維持著,不愿讓其死掉,一旦政府主動(dòng)實(shí)施關(guān)閉,企業(yè)銀行債務(wù)、資產(chǎn)處置、職工安置的壓力全都轉(zhuǎn)移到政府身上。因此關(guān)停、淘汰一批過(guò)剩產(chǎn)能面臨不少實(shí)際困難,特別是財(cái)政減收、職工再就業(yè)甚至是一方社會(huì)穩(wěn)定的壓力。

              行業(yè)動(dòng)態(tài)

              行業(yè)動(dòng)態(tài)

              技術(shù)支持:艾米科技
               
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