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              嚴(yán)控新增產(chǎn)能與建立長(zhǎng)效機(jī)制不矛盾

              來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)    發(fā)布時(shí)間:2014-09-09 10:55:52    編輯:管理員    瀏覽:2019

               國家規(guī)定,2017年年底前,各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。這條措辭嚴(yán)厲的規(guī)定,容易被誤讀,以為國家以后還是要靠項(xiàng)目審批來控制產(chǎn)能。其實(shí)不是。

               
                按照最新修訂的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》,水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)下放到省級(jí)政府,平板玻璃項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)已經(jīng)取消。從當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的需要出發(fā),對(duì)鋼鐵、電解鋁等項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限暫未調(diào)整,仍由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。據(jù)透露,這些項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)待條件成熟后也會(huì)取消或者下放。
               
                這種調(diào)整表明,政府正在加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投資主體地位。適應(yīng)這種調(diào)整,需要加快建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩長(zhǎng)效機(jī)制,更好發(fā)揮政府作用。
               
                首先,要?jiǎng)?chuàng)新政府管理。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能、金融、質(zhì)量、安全、進(jìn)出口等部門協(xié)調(diào)配合,強(qiáng)化用地、用海和岸線審查,嚴(yán)格環(huán)保和質(zhì)量監(jiān)督管理,堅(jiān)持銀行獨(dú)立審貸,形成法律法規(guī)約束下責(zé)任清晰的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。深化投資體制改革,強(qiáng)化事中和事后縱橫協(xié)管。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析,建立產(chǎn)能過剩信息預(yù)警機(jī)制。
               
                第二,要營造公平環(huán)境。保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。切實(shí)減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行政干預(yù),堅(jiān)決清理廢除地方政府在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價(jià)等損害公平競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)惠政策,以及地方保護(hù)、市場(chǎng)分割的限制措施。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和質(zhì)量體系建設(shè),打擊假冒偽劣產(chǎn)品,整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。
               
                第三,要完善市場(chǎng)機(jī)制。推進(jìn)資源稅改革和環(huán)境保護(hù)稅立法。理順資源、要素價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制,完善差別化價(jià)格政策,提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗和生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。以資源環(huán)境承載力上限,倒逼超標(biāo)產(chǎn)能退出、節(jié)能減排達(dá)標(biāo)和自然環(huán)境改善。完善轉(zhuǎn)移支付制度,建立生態(tài)環(huán)保補(bǔ)償責(zé)任制。
               
                很明顯,這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,任務(wù)十分艱巨。按照規(guī)劃,這樣一套長(zhǎng)效機(jī)制,要在2017年年底前初步建立。作為配套政策,國家規(guī)定,2017年年底前,鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,期望經(jīng)過努力,達(dá)到產(chǎn)能規(guī)模基本合理。
               
                短期的嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能,與建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的長(zhǎng)效機(jī)制并不矛盾。從現(xiàn)實(shí)情況看,控制住新增產(chǎn)能,更有利于建立長(zhǎng)效機(jī)制,更有利于長(zhǎng)效機(jī)制更好地發(fā)揮作用。所以,各地方政府要從大局出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,不打“小算盤”,不打“擦邊球”,保證化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾工作順利推進(jìn)。

              行業(yè)動(dòng)態(tài)

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